浙江省人力资源和社会保障厅关于印发《浙江省专业技术人员继续教育“十二五”发展规划》的通知 
浙人社发〔2011〕288号 

各市、县（市、区）人力资源和社会保障局（人事局），省直各单位，各有关行业协会：

    《浙江省专业技术人员继续教育“十二五”发展规划》已经厅党组审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
                                                                    二〇一一年九月十九日

浙江省专业技术人员继续教育“十二五”发展规划

      一、发展背景

    “十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省专业技术人员继续教育工作快速发展，继续教育在人才工作中的支撑作用明显增强，深入实施《浙江省专业技术人员继续教育规定》，出台《浙江省专业技术人员继续教育委托合同备案办法》等相关配套办法，继续教育政策法规体系不断完善；积极组织实施专业技术人才知识更新工程（“653”工程），全省共培训中高级专业技术人才200万人次，公需科目轮训470万人次；每年举办省级专业技术人员继续教育高级研修班30期以上，使中高层次专业技术人员及时了解掌握专业领域的最新发展动态，学习国内外的新知识、新技术和新方法；建立“浙江省人事培训教育高级师资库”，继续教育理论和方法不断创新，继续教育市场不断完善，分层分类、多渠道的继续教育格局逐步形成，单位和个人参与继续教育的积极性大大提高。同时，必须清醒地认识到，当前我省专业技术人员继续教育发展总体水平与我省经济社会发展需要相比还存在一些不适应的地方，主要是继续教育的理念还没有完全确立，继续教育投入不足；继续教育体制机制不够完善，相关法规执行不到位；用人单位特别是企业在继续教育中的主体作用尚未充分发挥等。

    “十二五”时期是我省科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期，经济发展加速转型，社会建设整体推进，体制改革攻坚突破，都要依靠高素质人才队伍支撑。继续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径，加强和改进继续教育工作，不断增强专业技术人员的学习能力和自主创新能力，是深入实施人才强省战略，建设创新型省份的必然要求。要进一步增强实施专业技术人员继续教育的紧迫感和责任感，在更大范围、以更强力度推动全省继续教育工作，实现继续教育跨越发展。$$分页$$

    二、指导思想、基本原则和总体目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持人才优先、以用为本原则，以高层次创新人才和急需紧缺人才培养为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，带动推进整个专业技术人员队伍继续教育的开展，充分发挥政府主导作用，调动各方积极性，加快继续教育机制创新，努力构建分层分类的专业技术人员继续教育体系，全面提高专业技术人员队伍的整体素质和能力水平，为我省率先实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。

    （二）基本原则

    1．教育为基，促进发展。围绕我省经济社会发展的总体部署和经济转型升级的总体要求，把继续教育放到专业技术人员队伍建设的基础性地位上来部署，来推进，全面提升专业技术人员业务能力和知识水平，不断满足经济社会发展对各类人才队伍的需求。

    2．学用结合，以用为本。重在使用导向，根据发展要求和专业技术人员的实际需求，积极探索针对性、适用性和实效性强，灵活高效的学习模式，促进继续教育成果转化、应用，真正使专业技术人员通过继续教育提升能力，发挥才干。

    3．高端引领，统筹推进。把高层次创新型专业技术人员继续教育列为重中之重，加大急需紧缺专业技术人员的继续教育力度，并重视普及初级专业技术人员的基础培训和专业知识提升，科学合理、分层分类地推进各类专业技术人员继续教育工作。

    4．创新机制，示范推动。不断创新教育工作体制机制，加快形成广覆盖、多层次的继续教育培训网络，推动构建具有我省特色的终身教育体系。充分发挥专业技术人才知识更新工程在继续教育工作中的龙头和示范作用，通过打造“示范工程”和“样板工程”，推动全省继续教育工作。

    （三）总体目标

    通过5年努力，力争使我省专业技术人员队伍的整体素质和能力水平得到不断提升，培养出大批符合时代发展需要、具有创新精神和创新能力的创新型人才，造就一支遍布经济社会发展各个领域，数量充足、结构合理、专业齐全的宏大的专业技术人员队伍，为我省全面建设小康社会提供强有力的人才保证。

    ——每年选送500名服务业人才（其中专业技术人员不少于400名）赴国（境）外培训，重点培养1000名左右掌握本行业专业知识、熟悉国际惯例和规则的现代服务业高端人才。

    ——举办200期左右省级专业技术人员高级研修班，全省各级高研班共培训5万名左右的中高层次创新型专业技术人员；

    ——以专业技术人才知识更新工程为抓手，培训15万名左右急需紧缺人才和中高级人才。

    ——农业农村专业技术人员培训力度进一步加强，全省培训农业农村专业技术人员200万人次。

    ——专业技术人员继续教育深入推进，公需科目在全省专业技术人员中轮训一遍，全省专业技术人员每年接受继续教育的时间不少于12天。$$分页$$

    三、主要任务

    （一）组织实施中高级专业技术人才知识更新工程。根据《浙江省中长期人才发展纲要（2010-2020年）》和人力社保部专业技术人才知识更新工程实施方案的要求，结合我省经济发展和科技进步的实际情况，组织实施以急需紧缺人才和高层次人才培养为重点，统筹兼顾骨干人才培养的中高级专业技术人才知识更新工程。

    1.加大紧缺急需人才的培养。根据重点领域紧缺急需人才的实际需求，制定和实施紧缺急需人才培养规划，加大对先进制造业、现代农业紧缺人才，以及新能源、新材料、物联网、生物、节能环保、先进装备制造、新能源汽车、海洋开发等战略性新兴产业人才和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生体育等社会领域专门人才的培养力度，在继续教育政策和资金上给予倾斜。建立以经济社会需求为导向的急需紧缺人才培养动态调控机制，实施以掌握前沿技术、培养创新能力、提升专业技术水平、锻炼实践能力为主要内容的紧缺急需人才培训项目。计划每年培养不少于1.5万名急需紧缺人才。

    2．加强高层次创新人才的培养。紧紧围绕重点领域、重点项目、重点科技创新平台及科研基地建设要求，实施连续稳定的培养，有计划、有重点地支持和资助领军人才参加继续教育活动，通过采取学术会议、培训进修、一线调研、专题研修等多种形式，有针对性地持续提高高层次创新人才的专业技术水平和解决重大难题的能力。采取专家授课、技术咨询、项目合作等多种形式，每年组织10期以上高层次人才下基层活动，在培养基层一线专业技术人才的同时，丰富专家的实践经验，提高实际工作能力。按照高水平、重特色、有实效的要求，为高层次创新型专业技术人才创造良好的进修和交流环境，每年举办40期左右省级高研班。

    3.注重骨干人才的培养。大力支持企业开展继续教育活动，重点培养科研生产企业的技术骨干人才，鼓励企业围绕新项目、新技术研发组织学习、研讨，以知识创新、技术创新和成果转化为目标，积极开展骨干人才培训。省级每年选送100名企业技术骨干，以在职研修的方式到著名高等院校和科研院所学习前沿技术，增强高新技术研发能力。

    （二）大规模开展专业技术人员公需课程培训。根据《浙江省中长期人才发展纲要（2010-2020）》要求，结合我省经济发展、科技进步和行业的实际情况，组织专业技术人员公需科目培训，使专业技术人员不断拓展学识、开阔视野，激发创新思维，提高学习、实践和创新的整体能力。实行“统一教材、统一师资、统一课件”管理，在浙江继续教育网上传公需课程的培训课件，为专业技术人员提供免费上网学习。“十二五”期间，组织开展《物联网技术》、《低碳经济与绿色生活》、《心理健康与调适》等3门公需课程培训，力争到2015年，全省所有专业技术人员都轮训一遍。

    （三）全面实施现代服务业高端人才培养计划。围绕我省服务业发展要求，重点做好研发设计、金融财会、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、批发分销等生产性服务业人才和文化创意、电子商务、数字传媒等新兴服务业人才，以及商贸、旅游和房地产等传统优势服务业改造提升需要的人才培养工作。每年举办商贸、金融、旅游、物流、文化等服务业高端人才高级研修班10期，培训学员500名；举办金融、旅游、商贸等专业的研究生课程进修班，培训学员60名以上；选送500名知识产权、国际会计、服务外包等专业人才赴国（境)外培训。通过5年努力，培养1000名左右具有世界眼光、战略思维、熟悉国际惯例和规则，掌握本行业专业知识的现代服务业高端人才。

    （四）组织开展农业农村专业技术人员继续教育。围绕现代农业领域发展的实际需要，积极开展以农村生产能手、乡村科技文化推广人才以及能工巧匠为重点的农业农村专业技术人员培训。深入实施千万农民素质提升工程，依托农广校、电大、职业院校、社区医院、乡镇成校、技术推广机构等各类教育培训机构，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，加强实用技术培训和创业培训，不断培养壮大适应现代农业需要的农业农村专业技术人员队伍。根据农业区域性较强的特点，积极实行农科教相结合的继续教育方式，加强农业继续教育基地建设，形成层次分明，结构合理，布局科学的农业继续教育体系。积极通过现代远程教育手段，把继续教育延伸扩展到乡村边远地区，着力提高农村乡土人才和乡镇企业人才的技术水平。“十二五”期间，每年培训农业农村专业技术人员40万人次。

    （五）大力推进行业性人才继续教育活动

    加大行业性专业技术人员培训力度，准确把握行业性人才继续教育规律和特点，注重行业系统特色，分行业分序列推进专业技术人才继续教育活动。严格执行《浙江省专业技术人员继续教育规定》，充分调动用人单位作为继续教育主体的积极性，确保专业技术人员受继续教育权利。重视发挥行业协会在本行业专业技术人才培养中的重要作用，推进行业协会在制定行业人才培养标准和方案、协调培训资源、跟踪培训成果、树立培训示范等方面作用，加大行业协会推进继续教育的力度和广度。发挥各行业主管部门在开展行业人才继续教育活动中的主导作用，特别是要在教育、卫生、会计和工程技术等主要领域，明确培养目标、手段，逐步形成系统性、规模性、常规性的专业技术人员继续教育格局。不断完善行业性人才培训情况与职称评聘、考核使用相挂钩，执业人员先培训后年审等办法，调动行业性人才继续教育的积极性。

    （六）加强和完善继续教育服务体系。积极创造条件，整合利用各种资源，不断加快继续教育服务体系建设，让广大专业技术人员获得优质、高效的继续教育服务。

    1.建设多元化师资队伍。充分发挥高等院校、科研院所的教师资源优势，积极开辟多元化师资渠道，鼓励、吸引企事业单位和职业培训机构的优秀师资参与继续教育活动。进一步促进教师队伍的交流使用并逐渐加大交换范围，利用好“浙江省人事培训高级师资库”平台，实现各方面师资力量的优势互补、资源共享。定期举办浙江省专业技术人员公需科目师资培训班，选拔和储备一支数量适当、结构合理，具有扎实理论功底和丰富教学经验的专兼职教师队伍。试行专业技术人员继续教育师资持证上岗制度，确保全省专业技术人员公需科目培训的授课质量和统一性。

    2.加强教材建设和课题开发。围绕经济社会发展新要求，结合不同行业、不同类别专业技术人员的特点和需要，开发起点高、内容新、学科广、注重创造能力培养的继续教育教材。加强专业技术人员继续教育教材的规划、编审工作，建立统一、规范、形式多样的教材体系。教材分为公共必修科目教材和专业必修科目教材。公共必修科目教材由省人力资源和社会保障厅组织有关专家编写；专业必修科目教材由省各行业主管部门负责选题，并组织有关专家编写。各行业主管部门要从本行业实际出发，做到逐年开发教材，满足专业技术人员不同学习方式的需要，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上教材等多种类型教材的开发。研究开发继续教育新课题，更新和丰富继续教育内容，不断提高培训工作的针对性和有效性。

    3.加强继续教育施教机构建设。建设示范性继续教育基地，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做大做强，并带动标准化、规范化施教机构建设。建立集产、学、研于一体的专业技术人员继续教育合作机制，鼓励有条件的企业在中职学校、高等学校建立研究、培训机构,支持中职学校、高等学校、科研院所在相关重点企业建立实践应用基地,使企业专业技术人员能够及时掌握先进的知识和技术,中职学校、高等学校、科研院所的科研成果能够在企业转化开发。

    （七）构建完善有效的浙江省专业技术人员网络继续教育平台。有效利用现代科技手段，大力开发网上教学平台，把发展网络教育作为一项重点任务，积极开展多种形式的网络教育活动。依托浙江继续教育网，建立面向全省的继续教育工作平台，定期发布继续教育最新动态，公布知识更新目录，提供继续教育施教机构名单，为继续教育工作者提供信息查询、交流合作的平台；建设面向全省的继续教育学习平台，为专业技术人员提供方便、快捷的知识更新通道，逐步实现专业技术人员可免费上网学习。各地要加强网络平台基础设施建设，强化继续教育信息化服务，积极开发网上培训课程，着重在网络建设、课程甄选、教材编写、课件开发、质量考评等方面进行研究，规范网络学习管理。探索网上管理和交流互动模式，开展个性化的在线学习培训，逐步探索推进教材课件开发、订单培养、数字图书馆、虚拟实验室及仿真训练系统等多种媒体形式的远程继续教育基础服务，使培训方式更便捷，培训内容更新颖，培训效果更持久。

    （八）不断探索继续教育的新机制新方法。大力推进继续教育培训模式、激励机制的创新，逐步形成一套符合时代特点的新理念、新机制和新方法。强化培训方法的开发研究，积极利用现代培训手段，大力推行案例教学、启发式、互动式、体验式、分享式等教学方法，提倡研讨性学习和创新性学习等学习方法，积极倡导自主选学的培训模式，不断增强培训学习的效果。创新重大项目、重点项目实施中专业技术人员继续教育办法，围绕项目难点攻关，充分发挥团队学习的作用，在项目建设中学习，在实践学习中提高，实现项目完成一批，专业技术人员培养一批。探索继续教育项目管理机制，鼓励有实力的各类培训机构通过竞争，承担继续教育培训项目，培育和发展继续教育市场。完善继续教育的激励机制，建立专业技术人员继续教育与人才考核评价和选拔使用紧密结合、与单位部门考核紧密挂钩的机制，让专业技术人员主动学习并有能力学习，让继续教育工作成为单位人事管理的重要制度、重要环节，促进个人成长、单位发展的有机统一。$$分页$$

    四、主要保障措施

    （一）加强领导，进一步健全和完善继续教育工作体系。要从战略、全局的高度来认识和做好继续教育工作，努力形成政府部门、行业协会、用人单位共同参与、互相配合、分工协作的继续教育新格局。各级人力资源社会保障部门要切实履行好主管继续教育工作的职能，切实加强对继续教育工作的领导，把继续教育放到专业技术人才队伍建设的重要位置上，在部署人才工作时同步考虑，统筹安排。各行业主管部门要在制定行业人才培养规划、专项培训服务、参谋咨询、学术交流合作和行业自律等方面充分发挥作用，指导各行业协会开展形式多样的继续教育活动。各企事业用人单位要进一步加强继续教育工作机构建设，配备相应人员，切实做好本单位本部门专业技术人员继续教育工作。发挥省继续教育协会的作用，建立继续教育工作联席会议制度和定期研究问题、沟通情况、强化管理、分工负责、相互协调的工作机制。

    （二）完善制度，加快推进继续教育法规和制度建设。认真贯彻落实《浙江省专业技术人员继续教育规定》、《实施继续教育委托合同备案办法》及有关继续教育的政策法规，积极出台《浙江省专业技术人员继续教育规定》相关配套的措施和办法。建立健全完善专业技术人员继续教育证书管理、学分登记、质量评估、考试考核、监督检查等一系列制度措施，认真执行继续教育学分与专业技术职务晋升、聘任等挂钩的有关规定，强化继续教育的激励和约束机制，促进我省继续教育工作逐步走上法制化、规范化和制度化轨道。

    （三）加强督查，建立专业技术人员继续教育质量保证监控体系。制定科学而切实可行的继续教育质量评估体系，开展继续教育效果评估工作，加强对专业技术人员继续教育质量的监控。鼓励各施教机构建立与国际接轨的ISO9000质量认证体系，进一步提高继续教育质量。充分发挥浙江省继续教育协会在组织、管理等方面的作用，积极探索建立协会自律管理机制，建立继续教育工作自查与抽查相结合的督查机制。

    （四）加大投入，明确继续教育经费投入重点。建立以政府投入为引导、以用人单位为主体、个人和社会力量共同投入的多渠道、多元化的投入机制，确保继续教育经费落实到位。省级继续教育经费投入要向省级高研班、继续教育公需科目课程开发、教材建设和师资培训、专业技术人员继续教育网络平台建设和师资库建设等重大继续教育项目倾斜。各地各单位要从实际出发，确立继续教育经费投入的重点项目、重点领域，最大化发挥经费使用效益。

    （五）广泛宣传，努力形成全社会支持继续教育工作的良好氛围。加大对各行业领域继续教育工作的宣传活动，通过广泛深入的宣传，使广大用人单位和专业技术人员充分认识继续教育的重要性，提高支持和参加继续教育的积极性，营造全社会重视、关心、支持继续教育工作的良好氛围，不断把继续教育工作落到实处。