厚植民生保障 强化发展支撑
2022-06-25 14:12:53 来源:中新网浙江 作者:吴伟斌 浏览46次
谱写高质量发展建设共同富裕示范区人社篇章
人社事业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，在高质量发展建设共同富裕示范区中发挥着重要的支撑和兜底作用。2021年以来，浙江人社系统深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，认真落实党中央国务院和省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，以数字化改革为牵引，推动实现更加充分更高质量就业、更加公平更可持续的社会保障、更加充裕更高层次的技能人才供给、更加和谐更加稳定的劳动关系，着力夯实共同富裕示范区建设的民生根基。
一、做好就业创业文章，着力夯实共同富裕示范区建设的收入之基。
就业是收入之源，共富之基。我们坚持以构建高质量就业创业体系为主线，聚焦“劳有岗位、劳有技能、劳有优得、劳有体面、劳有保障”的愿景，多跨协同大场景推动实现更加充分更高质量就业。近年来，全省城镇新增就业每年都保持在100万人以上，城镇调查失业率始终保持在较低水平，全省就业局势总体稳定。2021年在全省部署开展大起底式企业用工情况大调查，进一步摸清全省就业底数，为人社领域科学决策夯实数据基础。全力促进高校毕业生等重点群体就业，实施就业见习岗位募集计划和“百日千万网络招聘”等活动，全省联动、精心组织高校毕业生专场招聘会，对离校未就业高校毕业生实施清单式管理，落实落细登记、联系、服务、跟踪制度，提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训和就业见习机会的“131”免费服务，确保有就业意愿的未就业毕业生全部实现就业或投入就业准备中。健全完善企业用工监测机制和用工快速调查机制，实施重点企业清单式管理，以县域、街道乡镇为主要范围，灵活开展劳动力余缺调剂，缓解企业短期劳动力供需矛盾。支持多渠道灵活就业，强化灵活就业服务保障。积极落实创业扶持政策，推进创业孵化基地建设，举办各类创新创业大赛，大力营造创新创业良好氛围。深化就业领域数字化改革，开发建设“重点群体就业帮扶”应用场景，开展精准画像，重塑帮扶模式，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级贯通和闭环管理。目前，全省已有99%的街道乡镇和92%的社区村开通该项应用，今年以来已累计认定重点群体82.26万人，服务115.42万人次，帮助34.27万人实现就业。同时，深化东西部劳务协作，加大爱心岗位开发力度，稳定省外脱贫人员在浙稳定就业，为全国稳就业保就业大局作出浙江贡献。
二、做好技能人才文章，着力强化共同富裕示范区建设的技能支撑。
技能是致富之本，发展之需。我们坚持把加强技能人才队伍建设作为共同富裕示范区建设特别是“扩中”“提低”的重要抓手，以打造“浙派工匠”金名片为载体，系统重塑技能人才工作政策体系，大力开展职业技能培训，不断拓宽技能人才成长通道，在促进广大劳动者提升技能增收致富的同时，也为经济高质量发展特别是制造业高质量发展提供强有力的技能支撑。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，扎实推进“浙派工匠”民生实事，聚焦重点产业、重点就业群体、重点地区和新业态新职业，大规模多层次精准化开展职业技能培训，创新探索将所有职业技能培训和评价资源向高校、职业院校开放共享，努力拓宽技能人才培养路径。截至5月底，全省开展职业技能培训129.1万人次，新增技能人才34.8万人，其中高技能人才14.6万人。大力实施技工教育提质增量行动，着力破解长期以来制约技工教育发展的资金支持、人员编制、社会资本参与等突出问题，对技工院校专业建设、教学研究、教材管理等进行全方位规范管理，启动建设10所一流技师学院和50个高水平专业群，聚力打造具有国际视野、对标世界一流、产教融合紧密的技能人才培育高地。深化技能人才评价制度改革，探索建立由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级“新八级”制度，着力建立完善与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。目前，已在首批15家企业开展“新八级”制度试点，积极探索建立从入门到精通，从学徒到大师的多维度、阶梯式人才培养评价机制。同时，积极营造有利于技能人才成长成才的社会氛围，2021年首次遴选“浙江大工匠”10名、“浙江杰出工匠”59名、“浙江工匠”600名、“浙江青年工匠”1950名。
三、做好社会保障文章，着力兜牢共同富裕示范区建设的民生底线。
社保是安康之底，民生之依。我们坚持以构建共富型大社保体系为导向，围绕“人人享有更高质量的全生命周期社会保障”总体目标，构建以社会保险为主体，社会救助、社会福利、社会优抚和住房保障等在内的大社保体系。在社会保险方面，坚持深化改革、健全制度、防范风险，推动社会保障制度高质量可持续发展。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹政策，实施规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。建立地方政府补充基本养老保险基金投入的长效机制和省级统筹责任分担机制，切实压实地方政府责任，有序实施城乡居保基金省级管理，稳步推进失业保险、工伤保险省级统筹。有序推进企业职工基本养老保险提标扩面，积极引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，落实省内户籍灵活就业人员可以在户籍地或就业地参保政策，努力扩大企业职工基本养老保险参保覆盖面，推动实现应保尽保。根据国家统一部署，稳步调整退休人员基本养老金。城乡居保基础养老金最低标准不断提高，全省城乡居保人均待遇水平位居全国前列。积极推进企业年金和个人养老金制度改革，探索建立多层次、多支柱养老保险体系。实施工伤预防五年行动计划。充分发挥社会保险在经济运行下行压力中的减震器作用，特别是失业保险保基本生活、防失业、促就业功能，切实兜牢民生保障底线。开展社保基金管理问题专项整治和基金安全“警示教育月”活动，出台社保基金监督约谈、安全评估、职业年金监管等政策意见，实现社保基金第三方审计全覆盖，并健全完善基金监管制度体系，积极推进社保基金监督立法，切实守牢基金安全底线，守护好老百姓的每一分“养老钱”“保命钱”。
四、做好劳动关系文章，着力稳固共同富裕示范区建设的和谐基础。
构建和谐劳动关系是促进社会稳定、企业发展的重要手段。我们始终坚持“双维护”理念，加强源头治理、综合施策，着力构建和谐稳定的劳动关系，不断增强劳动者的获得感幸福感和安全感。持续推进“和谐同行”三年行动计划，积极开展企业用工体检和劳动关系协调员培训，大力培育劳动关系和谐企业（园区），努力推广电子劳动合同，从源头上夯实劳动关系和谐基础。出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》及配套文件，对新就业形态劳动者的劳动用工权责、薪酬待遇、休息休假、社会保障、劳动保护等进行规范，并迭代完善“新就业形态劳动权益保障在线”应用，加强新就业形态劳动者权益保护，涉及新就业形态劳动者的劳动纠纷结案率达95%以上。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全全省范围统一规范的企业薪酬调查和信息发布机制，同步建设工资分配数字化应用场景和数智辅策模型，为深化工资分配制度改革提供科学的数据支撑。支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，探索建立分行业分工种分等级的技能人才最低工资制度，推动建立以体现技术工人技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度。2021年调整全省最低工资标准，平均增幅13.1%，最高档达到2280元。持续深化“浙江无欠薪”行动，组织实施根治欠薪冬季、夏季专项行动、漠视侵害群众利益问题专项治理等行动，切实保障农民工工资足额支付，并健全完善工程建设领域农民工工资保证金和工资专户管理制度，有效减轻企业负担，我省在国务院保障农民工工资支付工作考核中获得“四连冠”。全面提升劳动争议仲裁和信访效能，完成新就业形态劳动争议调解组织培育试点，在高发、易发的新就业形态企业建立调解组织，全方位搭建新就业形态劳动权益保障网络。
五、做好数字化改革文章，着力提升人社领域推进共同富裕示范区建设的数智能力。
数字赋能是全面提升人社治理体系和治理能力现代化水平的重要手段。我们坚持整体智治和系统思维，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人社治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”。以解决重大问题、满足重大需求、提升治理能力和群众获得感为目标，以重大需求清单、多跨场景清单、改革成效清单“三张清单”为关键抓手，全力打造具有辨识度的人社改革最佳应用。2021年，开发建成“浙里就业”重大综合应用，包括“社保基金安全在线”“安薪在线”“浙里数智就业”“技能浙江”“浙里电子劳动合同（协议）在线（浙里签）”“重点群体就业帮扶在线”“新就业形态劳动权益保障在线”等16个应用场景。其中，“安薪在线”应用被评为浙江改革突破奖银奖；“重点群体就业帮扶在线”被评为数字社会系统第二批最佳应用；“居民服务一卡通”项目被评为浙江省推进长三角一体化发展第一批最佳实践，并入选省政府部门改革创新项目。今年以来，坚持推动数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体融合，聚焦打造高质量就业创业体系标志性成果和构建共富型大社保体系两大重点，构建多跨协同综合场景应用，持续迭代升级“人力社保大脑”，重点推进“浙里就业创业”和“浙里大社保”应用建设，为推进就业和社会保障高质量发展赋能加力，为共同富裕示范区建设提供高质量就业和社保支撑。
下一步，我们将坚定不移、坚持不懈抓好习近平总书记关于共同富裕的重要论述和关于人社工作的重要指示批示精神的贯彻落实，深入学习贯彻省第十五次党代会精神，大胆解放思想，勇于改革创新，善于攻坚破难，以人社数字化改革为牵引，加快构建高质量就业创业体系和共富型大社保体系，努力打响“就业创业在浙江”品牌，推动社会保障高质量可持续发展，全面强化技能人才供给，切实维护好劳动者合法权益，全面提升人社治理体系和治理能力现代化水平，持续打造人社领域推进共同富裕和现代化先行的标志性成果，不断增强老百姓的获得感幸福感认同感，为谱写共同富裕和现代化壮美篇章贡献人社力量。
一、做好就业创业文章，着力夯实共同富裕示范区建设的收入之基。
就业是收入之源，共富之基。我们坚持以构建高质量就业创业体系为主线，聚焦“劳有岗位、劳有技能、劳有优得、劳有体面、劳有保障”的愿景，多跨协同大场景推动实现更加充分更高质量就业。近年来，全省城镇新增就业每年都保持在100万人以上，城镇调查失业率始终保持在较低水平，全省就业局势总体稳定。2021年在全省部署开展大起底式企业用工情况大调查，进一步摸清全省就业底数，为人社领域科学决策夯实数据基础。全力促进高校毕业生等重点群体就业，实施就业见习岗位募集计划和“百日千万网络招聘”等活动，全省联动、精心组织高校毕业生专场招聘会，对离校未就业高校毕业生实施清单式管理，落实落细登记、联系、服务、跟踪制度，提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训和就业见习机会的“131”免费服务，确保有就业意愿的未就业毕业生全部实现就业或投入就业准备中。健全完善企业用工监测机制和用工快速调查机制，实施重点企业清单式管理，以县域、街道乡镇为主要范围，灵活开展劳动力余缺调剂，缓解企业短期劳动力供需矛盾。支持多渠道灵活就业，强化灵活就业服务保障。积极落实创业扶持政策，推进创业孵化基地建设，举办各类创新创业大赛，大力营造创新创业良好氛围。深化就业领域数字化改革，开发建设“重点群体就业帮扶”应用场景，开展精准画像，重塑帮扶模式，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级贯通和闭环管理。目前，全省已有99%的街道乡镇和92%的社区村开通该项应用，今年以来已累计认定重点群体82.26万人，服务115.42万人次，帮助34.27万人实现就业。同时，深化东西部劳务协作，加大爱心岗位开发力度，稳定省外脱贫人员在浙稳定就业，为全国稳就业保就业大局作出浙江贡献。
二、做好技能人才文章，着力强化共同富裕示范区建设的技能支撑。
技能是致富之本，发展之需。我们坚持把加强技能人才队伍建设作为共同富裕示范区建设特别是“扩中”“提低”的重要抓手，以打造“浙派工匠”金名片为载体，系统重塑技能人才工作政策体系，大力开展职业技能培训，不断拓宽技能人才成长通道，在促进广大劳动者提升技能增收致富的同时，也为经济高质量发展特别是制造业高质量发展提供强有力的技能支撑。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动，扎实推进“浙派工匠”民生实事，聚焦重点产业、重点就业群体、重点地区和新业态新职业，大规模多层次精准化开展职业技能培训，创新探索将所有职业技能培训和评价资源向高校、职业院校开放共享，努力拓宽技能人才培养路径。截至5月底，全省开展职业技能培训129.1万人次，新增技能人才34.8万人，其中高技能人才14.6万人。大力实施技工教育提质增量行动，着力破解长期以来制约技工教育发展的资金支持、人员编制、社会资本参与等突出问题，对技工院校专业建设、教学研究、教材管理等进行全方位规范管理，启动建设10所一流技师学院和50个高水平专业群，聚力打造具有国际视野、对标世界一流、产教融合紧密的技能人才培育高地。深化技能人才评价制度改革，探索建立由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级“新八级”制度，着力建立完善与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。目前，已在首批15家企业开展“新八级”制度试点，积极探索建立从入门到精通，从学徒到大师的多维度、阶梯式人才培养评价机制。同时，积极营造有利于技能人才成长成才的社会氛围，2021年首次遴选“浙江大工匠”10名、“浙江杰出工匠”59名、“浙江工匠”600名、“浙江青年工匠”1950名。
三、做好社会保障文章，着力兜牢共同富裕示范区建设的民生底线。
社保是安康之底，民生之依。我们坚持以构建共富型大社保体系为导向，围绕“人人享有更高质量的全生命周期社会保障”总体目标，构建以社会保险为主体，社会救助、社会福利、社会优抚和住房保障等在内的大社保体系。在社会保险方面，坚持深化改革、健全制度、防范风险，推动社会保障制度高质量可持续发展。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹政策，实施规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。建立地方政府补充基本养老保险基金投入的长效机制和省级统筹责任分担机制，切实压实地方政府责任，有序实施城乡居保基金省级管理，稳步推进失业保险、工伤保险省级统筹。有序推进企业职工基本养老保险提标扩面，积极引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，落实省内户籍灵活就业人员可以在户籍地或就业地参保政策，努力扩大企业职工基本养老保险参保覆盖面，推动实现应保尽保。根据国家统一部署，稳步调整退休人员基本养老金。城乡居保基础养老金最低标准不断提高，全省城乡居保人均待遇水平位居全国前列。积极推进企业年金和个人养老金制度改革，探索建立多层次、多支柱养老保险体系。实施工伤预防五年行动计划。充分发挥社会保险在经济运行下行压力中的减震器作用，特别是失业保险保基本生活、防失业、促就业功能，切实兜牢民生保障底线。开展社保基金管理问题专项整治和基金安全“警示教育月”活动，出台社保基金监督约谈、安全评估、职业年金监管等政策意见，实现社保基金第三方审计全覆盖，并健全完善基金监管制度体系，积极推进社保基金监督立法，切实守牢基金安全底线，守护好老百姓的每一分“养老钱”“保命钱”。
四、做好劳动关系文章，着力稳固共同富裕示范区建设的和谐基础。
构建和谐劳动关系是促进社会稳定、企业发展的重要手段。我们始终坚持“双维护”理念，加强源头治理、综合施策，着力构建和谐稳定的劳动关系，不断增强劳动者的获得感幸福感和安全感。持续推进“和谐同行”三年行动计划，积极开展企业用工体检和劳动关系协调员培训，大力培育劳动关系和谐企业（园区），努力推广电子劳动合同，从源头上夯实劳动关系和谐基础。出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》及配套文件，对新就业形态劳动者的劳动用工权责、薪酬待遇、休息休假、社会保障、劳动保护等进行规范，并迭代完善“新就业形态劳动权益保障在线”应用，加强新就业形态劳动者权益保护，涉及新就业形态劳动者的劳动纠纷结案率达95%以上。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全全省范围统一规范的企业薪酬调查和信息发布机制，同步建设工资分配数字化应用场景和数智辅策模型，为深化工资分配制度改革提供科学的数据支撑。支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，探索建立分行业分工种分等级的技能人才最低工资制度，推动建立以体现技术工人技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度。2021年调整全省最低工资标准，平均增幅13.1%，最高档达到2280元。持续深化“浙江无欠薪”行动，组织实施根治欠薪冬季、夏季专项行动、漠视侵害群众利益问题专项治理等行动，切实保障农民工工资足额支付，并健全完善工程建设领域农民工工资保证金和工资专户管理制度，有效减轻企业负担，我省在国务院保障农民工工资支付工作考核中获得“四连冠”。全面提升劳动争议仲裁和信访效能，完成新就业形态劳动争议调解组织培育试点，在高发、易发的新就业形态企业建立调解组织，全方位搭建新就业形态劳动权益保障网络。
五、做好数字化改革文章，着力提升人社领域推进共同富裕示范区建设的数智能力。
数字赋能是全面提升人社治理体系和治理能力现代化水平的重要手段。我们坚持整体智治和系统思维，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人社治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”。以解决重大问题、满足重大需求、提升治理能力和群众获得感为目标，以重大需求清单、多跨场景清单、改革成效清单“三张清单”为关键抓手，全力打造具有辨识度的人社改革最佳应用。2021年，开发建成“浙里就业”重大综合应用，包括“社保基金安全在线”“安薪在线”“浙里数智就业”“技能浙江”“浙里电子劳动合同（协议）在线（浙里签）”“重点群体就业帮扶在线”“新就业形态劳动权益保障在线”等16个应用场景。其中，“安薪在线”应用被评为浙江改革突破奖银奖；“重点群体就业帮扶在线”被评为数字社会系统第二批最佳应用；“居民服务一卡通”项目被评为浙江省推进长三角一体化发展第一批最佳实践，并入选省政府部门改革创新项目。今年以来，坚持推动数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体融合，聚焦打造高质量就业创业体系标志性成果和构建共富型大社保体系两大重点，构建多跨协同综合场景应用，持续迭代升级“人力社保大脑”，重点推进“浙里就业创业”和“浙里大社保”应用建设，为推进就业和社会保障高质量发展赋能加力，为共同富裕示范区建设提供高质量就业和社保支撑。
下一步，我们将坚定不移、坚持不懈抓好习近平总书记关于共同富裕的重要论述和关于人社工作的重要指示批示精神的贯彻落实，深入学习贯彻省第十五次党代会精神，大胆解放思想，勇于改革创新，善于攻坚破难，以人社数字化改革为牵引，加快构建高质量就业创业体系和共富型大社保体系，努力打响“就业创业在浙江”品牌，推动社会保障高质量可持续发展，全面强化技能人才供给，切实维护好劳动者合法权益，全面提升人社治理体系和治理能力现代化水平，持续打造人社领域推进共同富裕和现代化先行的标志性成果，不断增强老百姓的获得感幸福感认同感，为谱写共同富裕和现代化壮美篇章贡献人社力量。
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