国际金融危机背景下的就业问题，已成为影响民生福祉、威胁稳定和谐的最重要的问题。近日，江苏省南京市政协召开十二届七次常委会议，刚刚出炉的《关于促进我市就业工作的调研报告》成为市政协常委们热议的焦点，委员们建议改变“重经济轻民生、重增长轻就业”思想，确立“就业优先”的发展理念。

据悉，由于受金融危机的影响，南京就业形势严峻:不少企业生产萎缩，今年一季度终止解除劳动合同人数超过新签合同人数，显性失业增加；许多企业采用安排员工休假、培训等办法安置过剩劳动力，隐性失业现象客观存在；高校毕业生比去年增加2.4万人，而企业招用高校毕业生的岗位需求却下降了46％。

为化解南京市就业工作中凸显的矛盾和问题，南京市政协将如何进一步稳定和扩大就业问题列为今年重点调研课题，联合民进市委和台盟市委组成调研组，开展了近半年的调研。调研组深入南京经济技术开发区和大专院校召开座谈会，邀请政府相关职能部门和有关单位的工作人员与委员们座谈讨论，全面分析了南京市就业形势，特别是现行就业政策绩效问题和促进就业工作的对策，在此基础上形成了《关于促进我市就业工作的调研报告》。

报告认为，当前解决就业问题首当其冲就是要深化认识，确立“就业优先”的发展理念，营造良好的就业氛围和舆论环境。 

针对南京经济结构以重化工业和大企业为主，给就业增长带来不利影响的实际，报告建议以促进就业为目标调整经济增长结构，推动产业升级，做大做强企业，发展第三产业，努力增加就业岗位；加大对企业的帮扶力度，努力稳定现有工作岗位，规范企业减员行为。

报告还建议:各级党委、政府要把促进就业工作摆上重要议事日程，强化各级就业委员会的领导和协调职能，完善经费保障制度。完善创业扶持体系，以创业带动就业，实施具有针对性的创业支持政策；完善小额担保贷款扶持制度，为创业者提供场地支持；引导大学毕业生到民营企业和基层工作，鼓励他们自谋职业、自主创业；以创建充分就业城市为目标，完善城乡统筹的就业公共服务体系。加大对职业培训机构的资金投入，改变职业培训城乡布局不均衡状况，通过建立个人虚拟培训账户、发放就业介绍券、用工补贴券等方式，提高失业者参与培训的积极性；强化组织领导和保障体制建设，完善促进就业的长效机制。

常委会议期间，委员们结合调研情况，就促进就业工作和完善调研报告提出了不少意见建议。据悉，南京市政协将据此对调研报告作进一步完善，并将其转化为市政协常委会议建议案，供市委、市政府决策参考。